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河北农田水利突破四大瓶颈需多管齐下-【新闻】

发布时间:2021-04-05 16:07:41 阅读: 来源:冰箱厂家

河北农田水利突破四大瓶颈需“多管齐下”

近年来,河北省大力加强农田水利建设,为连续八年实现粮食增产作出了贡献。但是,水资源严重短缺、农田水利设施吃老本等因素严重制约河北农业经济的可持续发展。相关水利专家表示,破解农田水利建设滞后问题是一项重大的系统工程,需要多管齐下、统筹兼顾、综合推进。

——四大瓶颈掣肘河北农田水利建设

河北省水利厅副厅长位铁强近日表示,河北省农田水利现状与目前农业农村发展和保障国家粮食安全的要求相比还有不小差距,水资源严重短缺、工程老化失修、基层管理体制不完善以及资金使用效率较低是河北农田水利建设面临的四大瓶颈。

河北属严重的资源型缺水省份,全省人均水资源量307立方米,亩均水资源量211立方米,均为全国平均值的1/7。全省现状水资源可利用量不足170亿立方米,而目前总用水量在200亿立方米左右,其中农业用水占70%以上。为了保障粮食增产和农民增收,不得不大量超采地下水进行农业灌溉,造成地下水位不断下降,全省现已形成20个地下水漏斗区,面积达4万多平方公里。根据《河北省平原区地下水通报》数据,2005-2008年,河北省平原区浅层地下水平均每年下降0.22米,2009-2011年,平均每年下降0.29米,地下水下降趋势仍未改变。

位铁强表示,近年来,河北省先后启动了大型灌区节水改造、大型泵站更新改造、水库除险加固、小农水重点县和现代农业县等重点项目,有效改善了农田灌排条件,提高了农业综合生产能力。但是,由于河北省大部分农田水利设施修建于上世纪50-70年代,建设标准低,加之水资源严重短缺和投入不足,导致工程设施出现老化失修、损坏、报废等问题。目前,全省还有2500多万亩耕地没有灌溉设施,有效灌溉面积中还有2600多万亩没有节水工程,地表水灌区渠道平均防渗率只有18%左右,还有551座小型病险水库未完成除险加固任务。

位铁强说,2008年,按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,河北省直8个部门已经对全省包括水利在内的基层农技服务体系改革实施方案进行了批复,共批复水利站1115个,编制6523名。但是,由于各地不同程度存在编制落实难、经费不到位等问题,基层水利服务体系建设进展较慢,职能无法有效发挥。随着近年来农田水利工程数量大幅增加,技术含量和管理要求不断提高,迫切需要加快推进基层水利服务体系建设,尽快落实编制和人员,充分发挥基层水利站在农田水利建设管理、农村水利科技推广、防汛抗旱、解决群众浇地难、饮水难等方面的积极作用。

此外,近年来,国家有关部委均加大了农田水利建设项目投入力度,由水利、农业、国土、农业综合开发、扶贫等多个部门分别实施,存在着资金投入分散、补助标准不统一、管理不到位、使用效率低等问题。为了进一步整合涉农资金,体现集中财力办大事的要求,去年,河北省组织168个县(市、区)编制完成了《县级农田水利建设规划》,为今后以县为单位整合农田水利建设资金、最大限度发挥资金综合效益奠定了基础。

——多渠道入手,改变农田水利设施薄弱现状

河北省人大常委会委员、农工委主任李广恩表示,破解农田水利建设滞后问题,是一项重大的系统工程,需要多措并举、统筹兼顾、综合治理。通过调研,李广恩建议从加强对中低产田的农田水利综合治理、健全农田水利投入稳定增长机制,以及出台农田水利地方性法规等方面改善农田水利薄弱现状。

李广恩表示,河北要突破农田水利基础设施最薄弱环节,就要加强对中低产田的农田水利综合治理。有的中低产田甚至是水利死角,缺乏灌溉条件。目前全省耕地中仍有2000多万亩没有灌溉设施,基本上是“靠天吃饭”。

为此,李广恩建议,应大力开展中低产田的农田水利基础设施建设,完善小型水源工程、田间灌排工程及配套,在充分搞好调研的基础上,编制中低产田改造和农田水利综合治理规划,有计划有步骤地实施。李广恩建议中央、省设立中低产田改造的农田水利综合治理专项资金,确定中央补助和地方配套比例。中央资金主要用于农田水利桥、闸、涵、站、井、机泵配套及护砌工程等主要建筑物建设,其余由地方财政配套解决。

李广恩表示,要充分发挥政府在农田水利建设投入中的主导作用,将农田水利建设作为公共财政投入的重点领域,进一步增加预算,提高农田水利建设资金在固定增产投资中的比重,落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,确保足额提取、定向使用。并加大一事一议财政奖补力度,扩大节水、抗旱设备补助范围。坚持政策引导、多措并举,逐步形成政府主导、金融支持、社会参与、农民投资投劳等多元化的农田水利投入稳定增长保障机制。

李广恩还建议,为规范农田水利建设行为,加强农田水利设施管护,优化水资源配置,促进农田水利健康发展,制定农田水利地方性法规是非常必要的。在立法内容衔接上,要注意与相关法律法规的衔接与配套,将农田灌溉、防洪排涝、水资源优化、水资源保护等方面内容相互融合。

位铁强表示,“十二五”期间,河北将新增节水灌溉面积1200万亩,再建设咸淡水混合灌溉井组1.5万个,实现年利用浅层微咸水达到6亿立方米,解黑龙港地区水资源供需矛盾。并继续扩大引黄规模,兴建一批蓄、引、堤、灌工程,用足用好黄河水。此外,建立用水者协会,调动农民参与农田水利建设管理的积极性,发挥用水户协会在节约用水、确保工程维护和良性运行等方面的积极作用。

——切勿“重建轻管”完善创新农用水资源管理

河北省水利专家刘小山表示,河北农业用水总量居高不下,部分地区大水漫灌情况依然存在,灌溉用水总量不清,灌溉水利用效率不准确,节水灌溉效益不明晰。这些问题的存在与水资源总量控制和定额管理、用水效率控制红线的矛盾越发尖锐。

“其真正原因是‘重建轻管’,认为工程建设驾轻就熟,容易在短期内出政绩,而真正的农业用水量、用水效率和效益不容易准确体现,有的部门单纯以节水灌溉面积的数量衡量节水效果和工作业绩,甚至单纯依此确定用水效率和效益。”刘小山说。

为此,刘小山建议以提高灌溉水利用效率和效益为目标,系统、全面、深入地开展灌溉用水的检测,完善和创新农用水资源的管理手段和措施,研究节水灌溉工程绩效评价方法及信息管理制度。

刘小山表示,应建立专业的农用水管理体系,形成自上而下逐级监督检查机制和自下而上的信息收集传送机制。可首先建立试点,以小农水重点县建设为依托,结合水文观测网站和灌区管理站所,科研部门提供信息收集技术手段、技术培训以及巡回检验,县级业务主管部门是体系运行的责任人,监督信息采集传送并对上级负责。

刘小山说,应深入探讨节水灌溉工程建设管理程序,对新建项目区的详细情况全部纳入信息管理系统,从项目立项、中期检查、绩效评价到工程验收全程监督,这就需要进一步研究项目申报、审批、监督检查和竣工验收的方法,历史工程也要逐步纳入管理体系。并提高农业用水管理技术水平,采用先进的信息技术,在信息的收集、储存、传送和分析研究各环节提高效率。

刘小山还建议,将农业用水相关信息纳入统计序列。目前与农业用水相关的信息如作物的耗水量、土壤水分状况、灌溉用水量和能耗以及包括降雨量在内的气象因素信息发布不充分、不及时、不精确,相关管理往往无从下手,常出现“临时抱佛脚”局面,有关部门应尽快研究使相关信息进入统计序列的措施。

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